调查研究

为适应新时期机关党建工作需要，近年来，桐庐县积极探索在职机关党员社会化管理的新路子，大力开展在职机关党员“进社区、比服务、作表率”活动，努力调动在职机关党员参与社区党建和社区服务的积极性，拓宽了在职机关党员联系服务群众的途径，增添了社区党建工作力量，推进了和谐社区建设，构建起“共同参与、共同关心、共同建设”的社区“大党建”新格局。今年针对这一课题，对如何创新载体，拓展领域，丰富内涵，深化“在职机关党员社会化管理”活动，作了一些调研。

桐庐县直机关党工委下设机关党组织98个，其中二级党委2个，党总支4个，机关在职党组织68个，退休支部21个，其他党组织9个，党员总数2031名，其中在职机关党员1622名，离退休党员200名。为切实转变干部作风，着力提升在职机关党员服务力、执行力，自2008年以来，桐庐县积极开展在职机关党员“进社区、比服务、作表率”活动，于2009年初制定实施《关于推进我县在职党员社会化管理工作的实施意见》，主要做法是：

2、开展进小区服务活动。一是建立在职机关党员服务小区。按照“以点带面、以小区为中心”原则，依托在职机关党员住地服务形式，探索建立若干个在职机关党员服务小区，并建立志愿服务组织机构，实行“亮身份、亮特长、亮服务”，参与小区各项服务工作。三是建立在职机关党员责任区。进一步细化服务小区，以楼道、楼群为单位建立在职机关党员服务责任区，落实“党员服务在楼道（群）”工作。四是开展“志愿服务在小区”活动。各在职机关党员在小区开展志愿服务工作切实做到“5个一”：即当好一名信息员，成为居民、社区与机关沟通的桥梁和纽带；做好一个表率，发挥示范带动作用，以一人带动一家人，以一户带动一幢楼；参加一支服务队，每年至少参加1次以上志愿为民服务；提出一条好建议，积极向社区提出有价值的意见建议；办好一件实事，每年为小区做一件力所能及的好事、实事。

3、建立社会化管理考评机制。一是建立社区党组织定期反馈机制。各社区党组织将在职机关党员参与社区建设活动的表现情况、考评结果定期向在职机关党员所在单位党组织反馈，一般每半年反馈一次；二是建立机关党组织考评机制。各机关党组织定期收集党员参与居住地社区建设活动的表现情况和居住地党组织的意见，并作为评定党员政治思想表现的重要内容。凡涉及年度先进党组织、优秀共产党员、党员积极分子、先进模范人物评选及在职预备党员转正、提拔任用干部时，必须在所在社区进行公示，征求社区党组织、党员群众意见。在职机关党员也主动向单位党组织汇报参与居住地社区建设活动情况。

1、在社区方面，为在职党员发挥作用搭建的平台还不是很完善。首先在思想观念的定位上，还不能准确处理社区党组织与社区在职党员之间有机协调统一的关系。有些社区党组织简单地将这种关系定位于领导者和被领导者、管理者和被管理者、主动方和被主动方这样一种不对等的关系。在工作方法上和工作过程中，就容易造成社区党组织和社区在职党员之间的矛盾。比如：有些社区党组织对社区在职党员希望太高、要求太高，产生了依赖思想，甚至有些还存在着强制性、功利性倾向，让在职党员觉得思想负担太大，反而挫伤了在职党员的积极性。也有些社区党组织对发挥社区在职党员作用存在着消极思想，认为这种活动无非是搞搞形式，不必太认真，而且还认为在职党员难管，怕管不好，所以不敢管、不想管。其次，管理还不够规范，缺乏系统完整的管理机制。管理形式比较单一，管理手段比较传统，管理方法也比较简单，仅仅在组织活动时才把在职党员纳入管理范围，没有建立起凝聚在职党员的有效机制，社区的宣传教育和组织动员工作不是很到位，也未能在社区居民中形成广泛而强有力的监督氛围。再次，社区党组织在提供给在职党员发挥作用的载体上还不够丰富。虽然有些社区根据在职党员的特长进行分类，组建了一些志愿者队伍，发动在职党员根据自己的特长，有选择性地开展了一些为民服务的活动，但也往往只停留于设计一些简单的活动载体，如环境整治、捐物助资等，很少从如何创新载体，最大化地利用在职党员的有利优势去解决有关社区建设与发展方面一些深层次问题的层面上去组织活动，一方面造成在职党员的资源浪费，另一方面也因为枯燥乏味的低层次活动影响了在职党员参与建设的积极性。

2、在在职党员方面，参与社区建设的主观能动性还不是很强，存在着主动参与少，被动参与多的现象。有相当一批在职党员的“单位党员意识比较强，而“社区党员意识”却相对较弱，对发挥在职党员在社区的作用这项工作的重要性认识不足。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。总结起来说，体现了四个字：“空”，认为这项工作没有实在意思，无非是过过场子，做做表面文章，不必太认真，在思想上没有把它作为一名党员发挥先锋模范作用的高度来理解；“怕”，怕到社区去参与活动有失身份，因而放不下架子；“忙”，认为现在工作竞争这么激烈，本职工作都忙不过来，还要在休息日挤出时间来参与社区活动，实在应付不过来；“压”，有些党员会担心社区对自己提出过高的要求，心理上压力很大，自然而然地产生一种情绪。其次，在职党员作用发挥还不全面。在职党员在参与社区服务中，存在着物资帮助多，思想帮助少，参与环境整治等体力劳动多，参与社区文化建设少，参与便民利民活动多，参与商讨社区发展大计、制定社区发展规划等活动少的现象。同时少数在职党员在参加活动时瞻前顾后、拈轻怕重，也影响了作用的发挥。

3、在各关单位和部门方面，反馈激励机制的落实还不是很到位，对在职党员的约束力不够强。从实践看，如何引导在职党员从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，仍然是当前社区党建工作的一大难点。部分党员出于种种原因，仍然未到社区党组织登记报到，未在社区亮出党员身份，即使已登记报到的在职党员，在参与社区党建工作中也存在着较为明显的个体差异，但由于很多在职党员的所在单位在与社区党组织的双向联系上力度不够，没有定期地向社区党组织征询在职党员在社区的活动和表现情况，造成在职党员在社区的表现与其政治、经济待遇挂钩等制度上没有很好地落实，在单位进行考评时没有很好地体现，存在表现好的没有得到及时的表扬奖励，表现差的没有得到及时批评教育，干好干坏一个样，从而影响了部分在职党员对社区党建的认同感和参与的积极性。同时由于这项工作的监督管理和约束机制上的不健全，在很大程度上造成了在职党员参与社区建设随意性很大。

1、在社区党建工作上的经费投入不能保障。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方面的作用，特别是在在职党员发挥作用中，更是同时担负着组织者、宣传者、监督者和考核者的责任。然而，相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面却普遍存在着承载能力不足的现象。有些社区党组织的办公和活动场所，经费和支书的待遇问题比较突出，且一时无法解决。这种硬件投入的不足，严重导致了社区组织在职党员发挥作用的活动载体少，党员活动不正常，作用发挥不明显，影响社区党组织的建设。

2、发挥在职党员作用的长效机制不够健全。虽然发挥社区在职党员作用在这两年被作为社区党建工作的一项重要内容来抓，但客观地讲，这项工作还是相当薄弱的。没有形成像抓农村“凝聚力工程”、“先锋工程”那样突出抓、重点抓、全力抓的良好氛围和时时抓、常常抓、持续抓的长效机制。组织监管力度上的不足也成为了这项工作起色不大的重要原因。

3、社区党建工作的共建力度不够到位。发挥社区党员作用这项工作起步不久，开展工作面临着诸多困难，而这些困难并非社区党组织所能独立解决的，必须依赖于参与这项工作的有关部门和单位共同的努力，与社区党组织相互协调、相互联系、相互支持。而目前有不少部门和单位仅仅把这项活动当作是短期的工作任务，在进行了初步的布置后就再无“下文”，致使这项活动出现了“剃头担子一头热”的状况，活动的持续性难于保证。

1、加强宣传，积极引导，力求思想观念上的新突破。增强在职党员对社区的参与意识和归属意识，调动广大在职党员参与社区活动的积极性，是提高社区建设与发展水平的重要因素。因此，必须要大力宣传，正确引导，整合资源，营造各方联动、齐抓共管的良好氛围。首先，要在党建工作的考核上保障在职党员发挥作用活动的顺利开展。上级组织部门要明确地把能否管理好在职党员队伍，能否发挥好在职党员在社区服务中的作用列为考核街道社区党组织和各有关部门和单位党建工作的重要方面，增强各级党组织共同抓好在职党员工作的责任心；第二，要利用多种载体以广泛的舆论宣传发动在职党员投身社区建设活动。不仅要通过发倡议书、出黑板报、宣传橱窗、开展丰富多彩的娱乐活动等各种传统的宣传形式，同时要善于总结和宣传在在职党员发挥作用中的典型，充分发挥先进人物、先进事迹的示范带动作用，大力营造在职党员发挥作用的良好氛围；第三，要强化教育引导，通过进一步提高在职党员的整体素质来提高在职党员的思想认识。开展在职党员联谊会、座谈会等，组织在职党员学习上级有关文件精神，把在职党员的思想统一到参与社区建设是适应“单位人”向“社会人”转变的形势发展的需要，是加强社区党的建设和精神文明建设的需要，使广大在职党员树立“服务社区、责无旁贷”的观念，变“要你做”为“我要为你做”，提高他们在社区接受管理和发挥作用的认同感和责任意识，从而使他们自觉地参与到社区服务中来。

2、创新载体，推进服务，力求方式方法上的新突破。要按照社区党建的主要任务，紧紧围绕社区建设的长远规划和近期目标，充分挖掘、调动和利用在职党员的资源，创新观念、创新思路、因地制宜、推陈出新，结合社区特色和在职党员的特色，积极探索发挥在职党员作用的新途径，为在职党员发挥作用提供更为广阔的舞台。要在继续以各种志愿者队伍为载体，开展好面向弱势群众的社会救助和福利服务，面向居民日常生活的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务的基础上，从有利于社区党建和创建工作的长远发展着眼，努力丰富“在职党员进社区”活动的内容和形式。在内容上，要注重计划性、针对性和灵活性的有效结合，在形式上要注重轻松活泼和严肃认真的有机统一。立足实际，找准结合点，扎扎实实地开展各种既符合社区居民生活娱乐需要，又符合社区管理与社区创建需要的活动。要使每一位在职党员都能参与到与他们的优势、特长相适应的活动中。让在职党员在开展“进社区”活动时，感觉到既是他们能够做的，又是他们愿意做的，逐步实现在职党员在发挥作用上由格式化的、被动式的向自动、自发、自助式的方式转变，提高“在职党员进社区”活动的效率。

3、健全制度，强化落实，力求管理机制上的新突破。为使在职党员的作用发挥走上规范化、制度化轨道，首先就必须在强化制度建设上下功夫。要把年终考核社区参与制度、信息反馈制度、奖励制度等七项管理和考核制度进一步完善和健全，并严格落实到位。比如：信息反馈制度和考核奖励制度，规定各单位和部门党组织向街道社区党组织提供党员花名册，督促本单位在职党员到社区报到登记，接受街道社区党组织和管理。街道、社区要全面推行《在职党员登记卡》管理办法，根据需要定期把在职党员在居住地的表现情况向所在单位党组织反馈。各部门、各单位评选优秀党员和先进个人、选拔任用干部，要征求街道社区党组织的意见，要把提拔领导干部征求社区党组织意见作为一项制度坚持下去。同时，切实加强组织和监督载体的建设，为社区在职党员发挥作用的管理教育提供保证。建立健全街道、社区和参与单位和部门的联席会议制度，形成共建网络，加强联系和沟通。要建立健全社区在职党员发挥作用的工作机构。除在职党员联络站外，组成由社区在职党员、社区党员代表组成的社区党建议事会，由社区离退休党员、社区居民代表组成的社区在职党员监督委员会等工作机构，为共同做好发挥社区在职党员作用这项工作提供保证。

随着市场经济的深入发展和城市化进程的不断加快，越来越多的“单位人”成为“社会人”、“社区人”，在职党员的八小时之外的管理给党员的教育管理带来了新情况新问题。同时，这种变化也使社区承担着越来越多的公共服务、社会管理和社会保障功能，迫切需要社区党组织转变管理和工作方法，加强对社区党员的管理教育，充分发挥社区党员的先锋模范作用，共同做好新形势下的群众工作。为此，党员社会化管理必须突破原有的工作模式和工作理念，必须打破党员只是“单位人”的思维定势，树立党员是“社会人”、“社区人”的新观念，从“社会人”的角度来审视，把党员的教育管理作为各级党组织工作的重要内容和长期任务来抓，积极探索行之有效的教育管理机制，使党员教育管理与经济社会发展同步，防止出现“管得了的见不着、见得着的管不了”的现象。

党组织的设置，必须适应社会发展和社区新体制的需要。根据社区党员人数及分布情况，按照有利于开展工作、有利于服务群众、有利于党组织和党员作用的发挥的原则，科学合理的调整、设置社区党组织。要进一步完善党员分类管理的办法，对不同类型的党员提出具体标准、具体要求、具体目标，搭建社区党员发挥作用的广阔平台，使社区党员始终保持先进性。特别对在职党员和流动党员，必须结合实际，创造性地采取灵活多样的组织形式，做到单独设置与依托其他党组织设置相结合、本地党员管理与流动党员管理相协调，确保在职党员管理不落空、流动党员管理不断线、党员作用发挥见实效，使党组织设置的方式与现行的管理体制衔接配套，实现良性互动。

十七大报告指出，要健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制;要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。这就要求机关党组织必须坚持一切从实际出发，把贯彻党的路线方针政策与满足机关党员的需要结合起来，一方面要加强对机关党员的教育管理，提出具体的标准和要求，另一方面还要帮助党员解决实际需要，主动服务于党员，切实维护党员的合法权益。要按照十七大的要求，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关注不同个体、群体和社会各个阶层的具体利益，不断增强机关党员的认同感和归属感。

十七大报告指出，要以增进党内和谐促进社会和谐。党员是构建和谐社会的重要力量。社区党组织要充分尊重党员的主体地位，切实保障党员的民主权利，积极推进党务公开，营造党内民主的良好氛围。要不断改进党员教育管理的方式方法，紧密结合在职党员的思想实际，坚持小型、业余、精品、务实的原则，创新活动载体，激发在职党员参与创建和谐社区的积极性，引导在职党员在构建和谐社会中发挥先锋模范作用。要打破静态管理的传统思维，做到党员不论走到哪里，都能参加党的组织生活，感受到党组织的关怀与温暖，发挥先锋模范作用，体现党员的先进性。

从我县开展试点的实践来看，党员社会化管理的模式是新形势下党员教育管理的有效方式之一，是加强党员教育管理的有效载体。要继续以改革创新的精神，进一步进行探索研究，使党员社会化管理这一模式更加完善、更加科学、更加规范，逐步形成“以单位党组织管理为主、社区党组织管理为辅”的在职党员管理机制，不断推进我县基层党建工作创新取得新成绩。为更好的服务于社会、服务于社区、服务于百姓，构建和谐、潇洒、品质桐庐尽一份应有的责任。